过，很多事情说起来容易，做起来却比较困难
杜畿所献之策，只是理论，实际上却有很多问题需要解决
就比如，山越太过分散，想要真正修建邬堡隔绝道路，就需要很多兵马，消耗很多人力物力
对于如今的扬州而言，想要做成这些事情并不容易
周琦当即以自己的忧虑告知杜畿，向对方询问解决之策
杜畿沉吟许久，道：“使君勿忧，此亦在我预料之中”
“想要解决此事，就需要我此前所提到的以工代赈，与屯田之策相结合”
周琦说道：“还请先生细细道来”
杜畿道：“屯田分为军屯和民屯，性质大不相同，本来不可混为一谈”
“然豫章丹阳二地形势复杂，时常面临山越袭扰，既需要留有足够兵马守护，也需要足够人口屯田，所以二者必须相互配合，不可单独行事”
“单独军屯或民屯，不仅能够获得供给士卒所用之粮草，亦可收获海量粮草”
“然民屯需要军队守护，至少在最初一年之内，军队不得屯田，反而要以民屯所出产的粮食作为供给”
“就算剩有粮草，亦当分给屯田之民，否则初期尚可，长此以往，百姓终日劳碌，却只得果腹，没有任何余粮，心中必然生怨，非长久之计也”
“若能将余粮分给百姓，既可安民之心，亦可调动他们耕种之积极性”
“待五年屯田期满，百姓手中余粮，足以在当地购置家产他们在屯田期间所开垦的荒地，也能归自己所有，如此方能安居乐业”
“百姓在屯田初期，由于需要大量时间开垦荒地、修建邬堡道路、建造房屋，因此无暇训练，只能依仗士兵保护”
“侍一两年之内，诸事已毕，百姓农闲之时便可以训练成军，使君再分发武器盔甲，如此纵然没有士卒守护，亦可倚仗邬堡而御山越”
周琦闻言，不由频频点头
所谓的屯田，有点类似于建国初期的计划经济，集合全部人力物力干一件事，私人几乎没有任何收入
才开始，大家都吃不饱饭，这么做可以救济无数百姓，自然算得上是大功德一件
不过人嘛，总是有欲望的
一旦屯田的百姓能够吃饱饭，如果再让他们每日劳作，然后将出产的粮食全都上交给国家，众人必然心生不满
如此一来，轻则消极怠工，重则起兵叛乱
如果把出产的粮食，拿出一部分分给百姓，还可以把屯田期间开垦的荒地，按照各自的劳动价值分给百姓，就让大家有了盼头
如此一来，百姓们肯定会疯狂开垦荒地，努力耕种
百姓们手中有了余粮，那么扬州的粮价自然就降了下去，官府也可以低廉的价格从百姓手中收购
否则，如果境内都没有余粮，哪怕有再多钱财，又有什么用？
要知道，关中饥荒最厉害的时候，粮食甚至涨到了八十万钱一