国库没有钱，朝廷做任何事情，都会显得捉襟见肘
而诸条赋税当中，最主要的，就是土地税和户税
大宋朝立国之初，将土地平均分给了百姓，废除了一切苛捐杂税，只保留了这两项税收
土地税按土地大小征税
户税，则按家家户户的户口人数征税
对百姓可谓是十分宽容
但是，大宋朝立国已有百年时间
土地，在朝廷不知情的情况下，不知道已经被易手了多少次，最终，大部分落入了世家地主的手中
而世家地主，兼并了大量国家的土地，隐瞒不报，极大地削弱了朝廷的税收