，并下令在西海大规模开垦田地yegongzi ⊕cc
羌人各部皆以游牧为主，青海及其附近土地肥沃，水源充足，草木丰盛，乃是绝佳的天然牧场yegongzi ⊕cc
王莽大规模开垦田地的举动，无疑是触犯了羌人的利益，他们只能退居险地纷纷起义，最终驱逐了西海县令，重新夺回了这个肥美的牧场yegongzi ⊕cc
东汉建立以后，沿袭了王莽的民族政策，继续在青海辖区的河湟河谷区域大肆开垦土地，较之王莽时期有过之而无不及yegongzi ⊕cc
为了彻底占领这片肥沃的土地，东汉朝廷开始强行迁徙那里投降的羌人，将他们迁徙到长城附近的郡县，这也就形成了所谓的东羌部落yegongzi ⊕cc
东汉朝廷的想法非常好，内迁羌人既能减少青海那边的压力，又可以通过教化这些被迁徙的东羌，让他们成为朝廷爪牙，帮助朝廷对付西羌，以达到以夷制夷的战略目的yegongzi ⊕cc
他们却没想到，这种政策非但没有达成既定战略，反而加剧了双方之间的矛盾yegongzi ⊕cc
首先，那些留在青海附近没有迁徙的西羌，因为牧场被汉人占据改为耕田，所以为了生存不断发动叛乱，想要重新夺回牧场yegongzi ⊕cc
至于被迁徙到长城沿线的东羌，与当地汉人混居，却因为与汉人民族、文化以及生活习性的差异，不断与当地汉人发生冲突yegongzi ⊕cc
大汉天生拥有优越感，生活在当地的汉人豪强大族，对于这些从外地迁徙而来的羌人，自然从心底瞧不起，所以欺凌羌人的事情可谓是屡见不鲜yegongzi ⊕cc
再加上贪官污吏横行，羌人更是官吏们首要压榨的对象，繁重的徭役、赋税，让许多东羌部落生活难以为继yegongzi ⊕cc
正是在这样的生活环境下，以致东羌亦是叛乱不休yegongzi ⊕cc
当然，不仅仅汉人这边有问题，羌人本身也有问题，他们生活习惯与汉人不同，有些部落首领不甘心被汉人管辖，所以才会频频惹出祸患yegongzi ⊕cc
按照段颎的想法，既然汉胡矛盾难以调和，就不应该强行迁徙东羌，令汉胡杂居，如此对于双方都没有任何益处yegongzi ⊕cc
当效仿西汉时期，在比较贫瘠不适合耕种的地方建立属国，将那些投降的羌人迁徙到属国之内，而后任命羌人首领管理自己的部落，如此既能保证这些羌人不会占据大量肥沃的耕地，又能避免汉胡杂居引起双方之间的民族矛盾yegongzi ⊕cc
周琦看到这里，却是心中微动yegongzi ⊕