毕竟人的惰性太强，由俭入奢易，由奢入俭难，躺着的日子过惯了，要站起来不是一件容易的事
因此，自微徐缓是主要的核心原则，她的计划可以分为四个阶段——
第一阶段，宣布保障法桉与先前没有变化，但供给层面出现些许空缺，需要召集志愿者进行生产恢复工作，参与与否全凭自愿
第二阶段，保障法桉依旧具有效力，但普遍保障范围有所削减，部分非必要的奢侈供给将被移除，但是——参与生产者仍可享受全额保障
第三阶段，保障法桉效力开始调整，除未成年孩童、老人、不具备工作能力的残障人士等，青壮年有义务参与生产，否则所能享受到的福利将极其有限
第四阶段，进一步修正保障效力，改革制度，不履行生产义务者不再纳入保障体系，同时确立多劳多保、少劳少保原则，达成生产与保障之间的平衡
走完这四步，《全境保障法桉》的荼毒基本上就不存在了，它会蜕变为一种促进生产、普及大众的常规社会福利制度，回到本该属于它的位置
当然，有句古话叫作，万事开头难
索兰黛尔规划的四个阶段中，最难执行的也是第一阶段
以多古兰德目前的物资库存，在生产停滞的情况下还能继续维持两年左右的运转，再长就会出现问题
想要争取到更多时间，就取决于生产恢复速度有多快
因此，第一阶段会有多少志愿者投入生产，是整个计划的关键
许多大臣对此比较悲观，因为该阶段是“全凭自愿”
以常人角度而言，有谁会吃饱了撑着，放着玩乐不去享受，跑到工作岗位吃苦受累？
这根本就是反人性的，笨蛋才会响应号召
大家都觉得应该跳过第一阶段，宁愿冒着民怨沸腾的风险，强行从第二阶段开始实施
但是，第一阶段试行后反馈回来的结果，给了索兰黛尔和众臣不小的震撼
改革试点的飞鸢行省共有2100余万居民，未成年人口16.7%，50岁以上高龄人口19.5%，16岁到50岁之间可称为“劳动力”的人口1340余万
在志愿者征召令下发后，自愿参与生产恢复的人口居然有112万，基本上都是适龄青年或少年，占到了总劳动人口的8.3%
这个占比看似不高，但要知道，这些可是纯志愿者！
没有任何人逼他们，以当前的法理，他们也没有参与生产的义务，完全可以不作响应继续享乐
但就是有这么一群年轻的“笨蛋”，愿意抛弃纸醉金迷的生活站出来，不为自身利益，全凭对新政的赞同，对女王的信任，以及对未来的满腔热血，想为遇到困难的国家出一份力
本来在索兰黛尔的预想中，经过这么多年的堕化，第一批志愿者能占到1%都算很了不起，没想到直接超了